ОМС Муниципальных образований

/media-file-upload/elizavetinsky-selsovet/всем ОМС в вестник и сайт 20.06.2025.docx

 2026 год

ИНФОРМАЦИЯ  Для размещения на официальном интернет - сайте и в информационном бюллетене

Информация прокуратуры от 02.06.2026

ИНФОРМАЦИЯ

 

Для размещения на официальном интернет-сайте и в информационном бюллетене

«Восстановлены права субъектов предпринимательства в части получения информации о муниципальной услуге»

Прокуратурой Мокшанского района в 2023 году проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Мокшанского района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, которая позволила выявить нарушения прав предпринимателей, осуществляющих деятельность
на территории Мокшанского района.

Стоит отметить, что в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», паспортом Федерального проекта «Цифровое государственное управление», одной из задач национальной программы является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Проведенная проверка показала, что Уставами двенадцати сельсоветов, а также рабочего поселка Мокшан, расположенных на территории Мокшанского района Пензенской области, предусмотрено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; организация благоустройства и озеленения территории сельсовета, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

Однако, в нарушение законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к предоставлению муниципальных услуг,
с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных
и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных
и муниципальных услуг администрациями сельсоветов и рабочего поселка Мокшан в реестрах муниципальных услуг отсутствовала информация
об административных регламентах предоставления муниципальной услуги – выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений, поскольку работа
по разработке необходимых регламентов ответственными лицами
не проводилась.

Указанное обстоятельство лишило индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц возможности получения указанной муниципальной услуги
в электронной форме и не позволило оценить законность ее предоставления
на территории Мокшанского района за истекший период 2023 года.

Кроме того, выявленное бездействие администраций муниципальных образований, расположенных на территории Мокшанского района, поставило под угрозу достижение целей и задач национальной цифровизации, открывающей возможности для наиболее эффективного и быстрого взаимодействия представительных органов и населения, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района были внесены представления главам сельсоветов, а также главе рабочего поселка Мокшан, которые в настоящий момент рассмотрены и удовлетворены. 

После вмешательства прокуратуры района инвалиды, проживающие в ПНИ были обеспечены техническими средствами реабилитации

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, находящихся в ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат», в ходе которой вскрылся факт длительного необеспечения 14 проживающих в ПНИ инвалидов техническими средствами реабилитации, положенными им в соответствии                            с индивидуальной программой реабилитации.

Граждане не были обеспечены такими техническими средствами реабилитации как: ходунки, костыли, кресла коляски комнатные и прогулочные, ортопедическая обувь, противопролежневые матрацы, корсеты функционально-корригирующие, туторы для конечностей, тактильные трости, специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Выявленные нарушения не обеспечивают реализацию прав указанных граждан, являющихся инвалидами, на обеспечение необходимыми технических средств реабилитации, что лишает их возможности к повышению самостоятельного образа жизни, сохранения максимально возможного уровня мобильности и доступа к удовлетворению индивидуальных потребностей инвалида, также нарушаются права инвалидов как получателей социальных услуг на надлежащий уход и безопасные условия их проживания в учреждении социального обслуживания.

 В связи с допущенными нарушениями в адрес директора ГАУСО ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» внесённое представление, удовлетворено в 2023 году в полном объеме, проживающие                                                                 в психоневрологический интернат граждане обеспечены необходимыми техническими средствами реабилитации.

 

Судом рассмотрены иски прокурора об организации уличного освещения

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно Правилам благоустройства, действующим в муниципальных образованиях, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 N 1245-ст.

В силу требований 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на территории муниципальных образований отсутствовало  уличное (искусственное) освещение.

Нарушение указанных норм  действующего законодательства   причиняет неудобства  гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Мокшан,  а также  снижает ее эффективность.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района к местным администрациям предъявлены административные исковые заявления об обязании их организовать уличное (искусственное) освещения, которые рассмотрены и удовлетворены судом.

 

 

Судом рассмотрены иски прокурора об оснащении дошкольных образовательных организаций системами оповещения о чрезвычайных ситуациях

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях Мокшанского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 21, подпункту «д» пункта 24, пункту 31 Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, для повышения безопасности учащихся и работников, в целях постоянного контроля и предотвращения противоправных действий, в том числе террористического характера на объектах (территориях), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по их оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержание их в исправном состоянии.

Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства муниципальные дошкольные образовательные учреждения Мокшанского района не оснащены системами оповещения обучающихся, сотрудников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Оснащение объектов (территорий) образовательных организаций системами оповещения обучающихся, сотрудников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и поддержание их в исправном состоянии является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся на объектах образования.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, ее необеспечение влечет за собой угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся.

Указанный объект посещает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, что явилось основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав. Исковые заявления рассмотрены и удовлетворены судом.

 

В суде рассматриваются заявления прокурора Мокшанского района о ликвидации несанкционированных свалок

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности,  участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичная норма закреплена в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории муниципальных образований Мокшанского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в Мокшанский районный суд предъявлены административные исковые заявления о ликвидации несанкционированных свалок, которые находятся на стадии рассмотрения.

 

Прокуратурой района выявлены нарушения земельного законодательства

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Мокшанского района земельного законодательства и законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися                                  в муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ                                «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 указанного закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Исходя из положений пункта 3 указанной статьи заявителем может выступать как физическое, так и юридическое лицо, а также их законные представители.

Согласно частям 1-3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ указывает на то, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, функция по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как указано в части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Однако, в нарушение указанного законодательства исполнительными органами местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области не разработаны и не утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, что затрудняет возможность предоставления гражданам и юридическим лицам указанной муниципальной услуги и не позволяет оценить законность ее предоставления.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в адрес глав администраций муниципальных образований внесены представления об устранении указанных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены.

 

Прокуратура района выявила нарушения исполнения      законодательства об ответственном обращении с животными

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды и ответственном обращении с животными, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Пунктом 1790 действующих в настоящее время СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, установлена необходимость контроля за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено требование о недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (пункт 3 части 5 статьи 13 Федерального закона).

В каждом муниципальном образовании на территории Мокшанского района представительными органами местного самоуправления утверждены Правила благоустройства территорий муниципальных образований, согласно которым для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования Мокшанского района Пензенской области должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. Владельцы домашних животных обязаны осуществлять уборку экскрементов домашних животных в специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. Запрещается выгуливать лошадей, собак и других домашних животных на детских и спортивных площадках, на территориях детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, на территориях объектов здравоохранения и административных учреждений, на газонах, в местах отдыха населения, а также допускать лошадей, собак и других домашних животных в водоемы в местах, отведенных для массового купания населения. Организация содержания домашних животных должна производиться в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Также в каждом муниципальном образовании района исполнительными органами местного самоуправления приняты постановления об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных, в соответствии с которыми данные места определены органами местного самоуправления.

Из информации, предоставленной администрацией Богородского сельсовета, на территории муниципального образования определены места, предназначенные для выгула домашних животных.

Однако, в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об ответственном обращении с животными, отведенные площадки для выгула домашних животных не обозначены табличками, на них не установлены специальные контейнеры для сбора экскрементов животных, что является недопустимым, поскольку происходит бесконтрольное загрязнение окружающей среды, повышается риск распространения опасных заболеваний среди животных и людей.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес глав муниципальных образований внесены представления об устранении выявленных нарушений.

 

Прокуратурой района выявлен факт ненадлежащей эксплуатации электросетевого хозяйства

Прокуратурой Мокшанского района выявлены нарушения законодательства о ЖКХ в сфере соблюдения правил безопасности при эксплуатации электросетевого хозяйства.

 В силу части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки, в частности, для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в соответствии со статьей 89 Земельного кодекса РФ утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила). Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Однако прокурорской проверкой установлено, что на земельных участках, находящихся в охранной зоне ВЛ, в районе дома  № 46 по улице Поцелуева р.п. Мокшан Пензенской области, гражданами возделывается огород, на котором выращиваются фрукты и овощи, а также осуществляется возведение хозяйственных построек.

Деятельность указанных граждан является незаконной, поскольку, в нарушение пунктов 8-11 Правил они не направили письменные заявления в адрес сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, и не получили от последней письменного решения о согласовании.

О фактах допущенных нарушений на протяжении длительного времени было известно сотрудникам производственного отделения ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» и Мокшанского РЭС, однако, в нарушение пункта 12 Правил должностные лица указанных организаций не направили заявления о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также не обратились в суд, для решения вопроса о восстановлении нарушенных норм федерального законодательства.

Ведение огороднической и хозяйственной деятельности на указанных земельных участках без согласования с сетевой организаций ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся там людей, а также исключает беспрепятственный доступ должностных лиц сетевых организаций к объектам электросетевого хозяйства. 

По факту допущенных нарушений в адрес производственного отделения ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое находится на стадии рассмотрения.

 

Прокуратурой района опротестованы незаконные Положения о дорожной деятельности

Исполнительными органами местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующих муниципальных образований, которые определяют организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, отнесены к собственности поселения.

В связи с этим органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения: глава 1 дополнена статьей 10.1 следующего содержания: "Статья 10.1. Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов», в которой, в частности, дается определение данному понятию.  Так, система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Также Федеральным законом от 06.03.2022 № 39-ФЗ пункт 10 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен словами «в том числе посредством системы контроля». То есть, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится, в частности, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля.

Однако в действующих Положениях об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципальных образований указанные изменения не учтены. В связи с чем, прокурором района принесены протесты на вышеуказанные нормативно-правовые акты.

 

Прокуратурой района опротестованы незаконные административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов»

Постановлениями глав администрации муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области от утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов».

Указанное постановление в части противоречит федеральному законодательству.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании "Роскадастр» определен порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - компания).

Учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости (статья 2 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ).

Компания, в частности, осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", такие как: создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие в соответствии с законодательством государственных информационных систем, государственных информационных ресурсов в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие иных информационных систем, иных информационных ресурсов и электронных сервисов, в том числе используемых для поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения пространственных данных, а также для реализации иных полномочий органа регистрации прав (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ и созданием компании в некоторый акты Правительства Российской Федерации внесены изменения, в том числе, касающиеся межведомственного взаимодействия.

Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.07.2022 № 1332 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 34 (1) Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» изложен в следующей редакции: «34(1). Документы, указанные в подпунктах «б», «д», «з» и «и» пункта 34 настоящих Правил, представляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или действующей на основании акта Правительства Российской Федерации публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", в порядке межведомственного информационного взаимодействия по запросу уполномоченного органа.".

Таким образом, из указанной нормы следует, что документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги в сфере присвоение и аннулирования адресов, могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия с публично-правовой компанией "Роскадастр".

Однако в административных регламентах указанные изменения не учтены, что явилось основанием для опротестования их прокуратурой района. Протесты рассмотрены и удовлетворены.

Прокуратурой района опротестованы Положения об официальных сайтах детских дошкольных учреждений

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере осуществления образовательной деятельности образовательными организациями Мокшанского района.

Приказами заведующих детских дошкольных образовательных учреждений Мокшанского района утверждены Положения об официальных сайтах соответствующих учреждений (далее – Положение).

Проверкой установлено, что отдельные Положения противоречат действующему законодательству.

Так, согласно пункту 1.2 Положения, функционирование сайта, в частности, регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации».

Вместе с тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 утратило силу с 01.03.2022 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802, утвердившего новые Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации.

Также, на основании пункта 4.1 части 2 статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, в том числе, документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Однако, в нарушение указанной нормы, Положениями об официальном сайте дошкольных образовательных учреждений не предусмотрено размещение на официальном сайте документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В связи с чем, прокуратурой района на указанные локальные правовые акты принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

 

Прокуратурой района принесены протесты на административные регламенты оказания муниципальных услуг по предоставлению земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование

Постановлениями исполнительных органов местного самоуправления утверждены административные регламенты оказания муниципальных услуг по предоставлению земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование, которые регламентируют процедуру оказания данной муниципальной услуги.

Указанные постановления является незаконными по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации ("Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ в редакции от 06.02.2023 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2023) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, в новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации максимальный срок выполнения данной административной процедуры сокращен с 30 до 20 дней.

Однако в данных административных регламентах указанные изменения не учтены. В связи с чем, прокуратурой района на незаконные НПА принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

 

Прокуратурой района принесены протесты на Правила определения размера выплат, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и иные территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры

Постановлениями исполнительных органов местного самоуправления утверждены Правила определения размера выплат, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и иные территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры, отдельных категорий работников органов местного самоуправления муниципальных образований Мокшанского района (далее – Правила).

Проведенной проверкой установлено, что данные Правила противоречат требованиям федерального законодательства.

Указанные Правила приняты в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2022 № 1099 «Об утверждении Правил определения размера выплат, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и иные территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры, отдельных категорий работников, и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2022 г. № 877» и устанавливают порядок определения размера выплат работникам органов местного самоуправления муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики и иных территориях, нуждающихся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры, определенных Правительством Российской Федерации (далее соответственно – работники, иные территории), в период их пребывания в служебных командировках на указанных территориях.

Однако постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2022 № 1099 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2022 № 1915 «Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу со дня официального опубликования - 02.11.2022, которым регламентирован новый порядок определения размера выплат, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и иные территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры.

В связи с чем, прокуратурой района указанные Правила опротестованы, по итогам рассмотрения протестов нормативно-правовые акты приведены в соответствие с законом.

 

Прокуратурой района принесены протесты на решения представительных органов муниципальных образований Мокшанского района о предоставлении отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области, на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и расторжения договоров аренды без применения штрафных санкций

Решениями представительных органов местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области о предоставлении отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области, на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и расторжения договоров аренды без применения штрафных санкций закреплены меры, обеспечивающие возможность предоставления гражданам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и расторжения договоров аренды без применения штрафных санкций.

Указанное решение является незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 с 21 сентября 2022 года в России объявлена частичная мобилизация.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 3046-р (в редакции от 01.02.2023) гражданам, являющимся арендаторами по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» или проходящим военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, обеспечены меры поддержки, связанные с предоставлением арендной платы по договорам аренды федерального имущества в связи с частичной мобилизацией.

В силу подпункта «а» пункта 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 3046-р предусмотрено предоставление отсрочки уплаты арендной платы на период прохождения указанными лицами военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и на 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, указанными лицами.

Подпунктом «б» пункта 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 3046-р указанной категории лиц, являющихся арендаторами, обеспечено предоставление отсрочки уплаты арендной платы, задолженности по арендной плате, неприменения к ним штрафов, процентов за пользование чужими денежными средствами или иных мер ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды) в период прохождения ими военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и на 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Однако, в нарушение указанных норм законодательства действующими решениями льготный период предоставления гражданам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, на период 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, не предусмотрен, что противоречит действующему законодательству и нарушает права лиц, проходящих военную службу и оказывающих добровольное содействие в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями на указанные НПА прокуратурой района принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

 

 

Прокуратурой района принесены протесты на Положения о бюджетном процессе

Решениями представительных органов местного самоуправления утверждены Положения о бюджетном процессе в органах местного самоуправления муниципальных образований Мокшанского района (далее – Решение).

Указанные Решения в части противоречит федеральному законодательству.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Решения, в расходной части бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации. Размер резервного фонда администрации устанавливается решением Комитета местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать три процента утвержденного указанным решением общего объема расходов бюджета.

Федеральный закон от 21.11.2022 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году» внес существенные изменения в бюджетное законодательство. В частности, в пункте 3 статьи 81 слова "и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов" исключены. В связи с чем, размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах (пункт 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 448-ФЗ).

Однако в действующих Положениях о бюджетном процессе в органах местного самоуправления Мокшанского района указанные изменения не учтены. В связи с чем, указанные НПА опротестованы прокуратурой района. По итогам рассмотрения протестов, Положения приведены в соответствие с законом.

 

Прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о воинской обязанности

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Мокшанского района законодательства о воинской обязанности и военной службе при осуществлении первичного воинского учета, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы местного самоуправления обязаны, в частности, осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет. Однако, как показало изучение документов первичного воинского учета, органам местного самоуправления данная обязанность не выполняется; в органе местного самоуправления информация о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет отсутствует. Документы первичного воинского учета не содержат следующих сведений в отношении военнообязанных: о наличии первого спортивного разряда или спортивного звания, места работы или учебы, гражданской специальности, семейном положении и др.

Указанные нарушения негативным образом сказываются на точности и полноте первичного воинского учета, что недопустимо. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес глав администраций района внесены представления об устранении указанных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения устранены.

 

Прокуратурой района выявлены нарушения в сфере соблюдения правил безопасности электросетевого хозяйства

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о ЖКХ в сфере соблюдения правил безопасности при эксплуатации электросетевого хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в соответствии с пунктами 5.7.1, 5.7.5 которых, при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

Проведенной проверкой установлено, что электроснабжение жилых домов, расположенных в поселке Георгиевский Мокшанского района Пензенской области, осуществляется посредством понижающей подстанции напряжением 6-10 кв № 544 и воздушных линий электропередачи напряжением 0, 4 кв, собственником которых является ПАО «Россети Волга».

Согласно паспорту понижающей подстанции напряжением 6-10 кв № 544 и воздушных линий электропередачи напряжением 0, 4 кв, указанное электросетевое хозяйство введено в эксплуатацию с 1964 года. При этом капитальный ремонт ВЛ, в соответствии с паспортом на электросетевое хозяйство, последний раз производился в 2013 году. Сведения о капитальном ремонте опор линий электропередач в паспорте отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе осмотра электросетевого хозяйства, расположенного в поселке Георгиевский Мокшанского района, установлено, что, опоры линии электропередачи находятся в ветхом состоянии, имеют наклон сверх допустимых норм, деформацию отдельных частей, трещины и повреждения, линии электропередачи имеют провисания (акт осмотра от 10.01.2023).

Как указано в пунктах 4.1, 4.6, 4.7 Положения о Мокшанском районе электрических сетей Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», утвержденного директором Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (далее – Мокшанский РЭС), в целях реализации задачи по обеспечению соответствия состояния электросетевого имущества требованиям нормативно-технической документации, Мокшанский РЭС выполняет такие функции как: ремонт, техническое обслуживание, техническое освидетельствование распределительных электрических сетей, входящих в зону обслуживания РЭС, выполнение работ, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и технологических нарушений, осуществление мероприятий, направленных на обеспечение качества электроэнергии.

Однако, в нарушение указанных норм Мокшанский РЭС не обеспечивает организацию необходимых работ по надлежащему содержанию и обслуживанию электросетевого имущества (опор ВЛ и линии электропередач), расположенных в поселке Георгиевский Мокшанского района, в связи с чем в настоящее время они находятся в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан и их имуществу.

По факту допущенных нарушений в адрес руководителя Мокшанского РЭС внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

 

Прокуратурой района выявлены нарушений исполнения законодательства о защите прав инвалидов

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в ГБСУ СО ПО «Мокшанский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Аналогичные требования законодательства, закреплены в ведомственном Приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, которым утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Так, согласно пункту 3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что, в нарушение норм указанного законодательства, при входе в здание ГБСУ СО ПО «Мокшанский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

По факту допущенных нарушений в адрес руководителя ГБСУ СО ПО «Мокшанский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены.

 

1. Прокуратурой района рассмотрены вопросы соблюдения трудовых прав в сфере охраны труда

Своевременное вмешательство и принятие исчерпывающих мер прокурорского реагирования, позволило стабилизировать сложившуюся
в районе ситуацию в сфере трудовых правоотношений.

В рамках проверки органов местного самоуправления района были установлены нарушения требований трудового законодательства в сфере охраны труда.

Так, пунктом 44 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее — Правил), установлено, что работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

В частности, п. 12, 14 Правил следует, что проводятся следующие виды инструктажа по охране труда на рабочем месте: первичный инструктаж по охране труда; повторный инструктаж по охране труда; внеплановый инструктаж по охране труда. Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев.

Однако проверкой установлено, что в администрациях района повторный инструктаж по охране труда с работниками своевременно не проводился, в связи с чем прокуратурой внесены 6 представлений, которые рассмотрены
и удовлетворены.

2. Прокуратурой восстановлены нарушенные права работников
на ознакомлении с приказами о дисциплинарном взыскании

В ряде образовательных организация в рамках проверок в марте 2025 были установлены факты не ознакомления сотрудников с приказами о привлечении
их к дисциплинарной ответственности 

Так, согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; увольнение по соответствующим основаниям. А также на основании
 ст. 22 ТК РФ и ст. 193 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Однако в нарушении вышеназванных требований законодательства, бездействием ответственных за кадровое обеспечение должностных лиц органов и организаций трудовые права 10 работников были нарушены, в связи с чем прокуратурой внесены представления, которые рассмотрены
и удовлетворены, права восстановлены.

3. Прокуратурой района установлены нарушения ф сфере профилактики терроризма и экстремизма

Федеральным законодательством о противодействии экстремистской деятельности и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (в частности в сфере профилактики правонарушений
и преступлений террористической направленности), размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения
об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления.

В месте с тем проверкой в мае 2025 года установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, администрациями ряда муниципальных образований Мокшанского района за 2024 года информация (отчет)
о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления по тематике противодействия терроризму и экстремизму на официальном сайте органа местного самоуправления, в разделе антитеррористическая безопасность,
не размещалась.

Кроме того, на сайте не размещен план комплексных и организационных профилактических мероприятий по противодействию терроризму, экстремизму, защите населения и усилению общественной безопасности на территории муниципального образования, что не позволяет осуществлять информирование населения о проводимой администрацией работе в данной сфере
не осуществлялось.

Таким образом, реализация мер профилактики посредством сети «Интернет» некоторыми администрациями муниципальных образований Мокшанского района в нарушение действующего законодательства
 не практикуется. Отсутствие данной информации
на официальном сайте администраций не позволяет оценить работу должностных лиц администрации по указанному направлению за 2024 года,
в связи с чем прокуратурой внесены представления, которые рассмотрены
и удовлетворены, права восстановлены.

.

4. Установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства

В соответствии со ст. 25 Уголовного кодекса РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию
с уголовно-исполнительными инспекциями.

Из содержания положений ч. 1 ст. 28 Уголовно-исполнительного кодекса РФ контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания возлагается                         на администрацию организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы.

Фактически на администрацию возлагаются не только функции предоставления рабочих мест, но и непосредственный контроль за выполнением обязательных работ осужденными: прибытие, начало и окончание времени работы, периодическое наблюдение за выполнением работ и фиксирование результата.

Проверкой установлено, что с января 2025 года осужденный, направленный Бессоновским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Пензенской области в администрацию одного из сельсоветов Мокшанского района для отбытия наказания в виде обязательных работ сроком 200 часов, приступил                      к отбытию.

Согласно распоряжению главы администрации осужденный к наказанию
в виде обязательных работ задействован на общественно-полезных работах – благоустройство территории сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Однако табель учета отработанного времени осужденного администрацией заполняется несвоевременно. Так, несмотря на явку указанного осужденного для отбытия наказания в период с 05.03.2025 по 06.03.2024, соответствующие сведения в табель учета отработанного времени не были своевременно занесены.

Вышеназванное свидетельствует об отсутствии должного контроля                                 за учетом отработанного времени осужденными обязательных работ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде обязательных работ, препятствует исполнению приговора, исправлению осужденных, является обстоятельством, способствующим совершению правонарушений осужденными.

По результатам проверки прокуратурой незамедлительно было внесено представление которое рассмотрено и удовлетворено.

После опубликования информаций, прошу направить копии бюллетеней и ссылки публикации на электронную почту прокуратуры mok@58.mailop.ru.

 /media-file-upload/elizavetinsky-selsovet/всем ОМС в вестник и сайт 20.06.2025 2.docx

 

 1.     В Мокшанском районе женщину осудили за сбыт немаркированных табачных изделий.

Сотрудниками прокуратуры поддержано государственное обвинение в отношении жительницы г. Пензы, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 171.1 УК РФ.

По уголовному делу установлено, что гражданка, не являющаяся индивидуальным предпринимателем, в нарушение Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», приобрела в целях последующего сбыта без каких-либо сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота табачных изделий, приобрела табачные изделия, не имеющие специальных (акцизных) марок, изготовленных АО «Госзнак», и в дальнейшем попыталась осуществить их продажу.

В судебном заседании подсудимая вину в совершении указанного преступления признала полностью, в содеянном раскаялась.

С учетом позиции прокурора женщине назначено наказание в виде 138 часов обязательных работ со штрафом в размере 200 000 рублей.

Приговор в законную силу не вступил.

2.     В Мокшанском районе пенсионеру назначены принудительные меры медицинского характера за кражу вещей из магазина «Магнит».

Сотрудниками прокуратуры поддержано государственное обвинение в отношении пенсионера, 1957 года рождения, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

По уголовному делу установлено, что указанный мужчина, находясь в состоянии алкогольного опьянения, с целью тайного хищения чужого имущества, находясь в магазине «Магнит», подобрал ключ к дверцам ячеек шкафа, предназначенного для временного хранения материальных ценностей покупателей, после чего открыл дверцы и похитил из ячеек хранившиеся там вещи граждан, совершавших в тот момент покупки в магазине «Магнит».

Согласно позиции прокурора мужчине в силу его заболевания назначены принудительные меры медицинского характера

Постановление вступило в законную силу.

3.     Многодетный отец управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения.

Прокуратура Мокшанского района поддержала государственное обвинение в отношении мужчины, 1981 года рождения, имеющего троих несовершеннолетних детей, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264.1 УК РФ.

По уголовному делу установлено, что мужчина будучи ранее привлеченный к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, должных выводов для себя не сделал и  вновь совершил поездку на легковом автомобиле марки «ВАЗ-21214» в нетрезвом виде, на котором передвигался по территории с. Нечаевка Мокшанского района, где и был задержан сотрудниками ГИБДД. В судебном заседании обвиняемый вину признал, в содеянном раскаялся.

Согласно позиции прокурора мужчине назначено наказание в виде 160 часов обязательных работ, с лишением права управлением транспортными средствами сроком на 2 года. Автомобиль конфискован в доход государства.

Приговор вступил в законную силу.

4.     Житель Пензенского района получил судимость за езду с поддельным водительским удостоверением.

Прокуратура Мокшанского района поддержала государственное обвинение в отношении уроженца Куйбышевской области, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ.

По уголовному делу установлено, что мужчина, находясь в г. Москва, за 30 000 рублей приобрел поддельное водительское удостоверение, которое в последующем хранил и использовал при управлении транспортными средствами. Факт использования им поддельного водительского удостоверения был обнаружен сотрудниками правоохранительных органов в момент его передвижения по автодороге ФАД «М-5» в Мокшанском районе.

В судебном заседании обвиняемый вину признал, в содеянном раскаялся.

Согласно позиции прокурора мужчине назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 5 месяцев. Согласно приговору суда поддельное водительское удостоверение подлежит уничтожению.

Приговор  вступил в законную силу.

5.     Мокшанским районным судом осужден мужчина, по вине которого погибли два человека.

Прокуратура Мокшанского района поддержала государственное обвинение в отношении жителя г. Пензы, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 УК РФ.

По уголовному делу установлено, что мужчина, 1961 года рождения, двигаясь по автодороге между населенными пунктами с. Подгорное и с. Широкоис Мокшанского района, в нарушение Правил дорожного движения, совершил выезд на полосу встречного движения, где произвел столкновение с движущемся ему навстречу автомобилем, в котором находились мужчина и женщина, доводящиеся друг другу мужем и женой. При столкновении автомобилей супружеская пара погибла на месте.

В судебном заседании обвиняемый вину признал частично. Вместе с тем, в судебном заседании вина подсудимого была доказана в полном объеме.

Согласно позиции прокурора мужчине назначено наказание в виде 3-х лет лишения свободы в колонии-поселении с лишением права управления транспортными средствами на 2 года.

Приговор  не вступил в законную силу.

6.     В Мокшанском районе осужден мужчина, избивший свою сестру.

Прокуратура приняла участие в рассмотрении уголовного дела по обвинению ранее судимого жителя с. Рамзай Мокшанского района, в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ.

В рамках уголовного дела установлено, что мужчина, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в ходе ссоры со своей сестрой, нанес ей в область головы не менее двух ударов, находящейся у него в руках лавкой, в результате чего ей были причинены черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга и ушибленные раны теменно-затылочной области.

В судебном заседании подсудимый вину признал полностью, в содеянном раскаялся.

Согласно позиции прокурора мужчине назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. 

Приговор вступил в законную силу.

7.     По решению суда органы местного самоуправления оборудовали административные здания мнемосхемами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Приказе Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод правил).

Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм указанного законодательства, при входе в здания администраций органов местного самоуправления Мокшанского района не имеется информационных тактильных мнемосхем для инвалидов по зрению.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в Мокшанский районный суд предъявлены исковые заявления об обязании органов местного самоуправления оборудовать здания административных зданий мнемосхемами. Иски прокурора рассмотрены и удовлетворены, решения реально исполнены. 

8.     Прокуратура предъявила в суд административные иски к органам местного самоуправления о ликвидации свалок твердых бытовых отходов (ТБО).

Прокуратурой Мокшанского проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности,  участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Вопреки изложенным правовым нормам на территориях муниципальных образований Мокшанского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в Мокшанский районный суд предъявлены исковые заявления об обязании органов местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки ТБО, которые находятся на рассмотрении.

9.     По инициативе прокуратуры органами местного самоуправления утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на захоронение

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что на территории муниципальных образований приняты и действуют Положения об организации похоронного дела на соответствующих территориях (далее – Положение), которые регулируют отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливают: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; порядок организации похоронного дела в сельсовете (п. 1.2 Положения), и являются обязательными для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела на территории сельсовета (п. 1.3 Положения).

Как следует из п. 3.1.1 Положения, разрешение на подзахоронение в родственную могилу или семейное (родовое) захоронение выдается специалистом администрации на основании следующих документов: свидетельства о смерти умершего (погибшего), выдаваемого органами ЗАГС, или медицинского свидетельства о смерти умершего (погибшего); подлинного свидетельства о смерти лица, ранее погребенного на данном месте захоронения либо документов, подтверждающих факт родственных отношений между умершим (погибшим) и лицом, ранее погребенном на данном месте захоронения; удостоверения о захоронении (при наличии); письменного заявления лица, осуществляющего организацию погребения, о подзахоронении на месте семейного (родового) захоронения.

Разрешение на подзахоронение в родственную могилу или семейное (родовое) захоронение может быть выдано в случае, если умерший (погибший) является супругом (супругой), сыном, дочерью, усыновителем, усыновленным, родным братом, родной сестрой, внуком, внучкой, дедушкой, бабушкой захороненного лица.

Из данной нормы следует, что указанные правоотношения урегулируются в рамках предоставления муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Установлено, что администрации сельсоветов Мокшанского района оказывают муниципальную услугу по выдаче разрешений на захоронение (перезахоронение) и подзахоронение на гражданских кладбищах муниципального образования.

Однако, в нарушение указанного законодательства органами местного самоуправления не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на захоронение (перезахоронение) и подзахоронение на гражданских кладбищах муниципального образования, что затрудняет возможность предоставления гражданам и юридическим лицам указанной муниципальной услуги и не позволяет оценить процедуру, сроки, законность и последствия ее предоставления. В связи с чем, прокуратурой района в адрес органов местного самоуправления внесены представления об устранении указанных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, соответствующие административные регламенты разработаны.

10.       Прокуратура Мокшанского района выявила объект культурного наследия без хозяина

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия и в сфере муниципальной собственности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В ходе проведенной проверки установлено, что решением Законодательного Собрания Пензенской области от 15.06.1995 № 180-9 утвержден Перечень памятников истории и культуры Пензенской области, передаваемых в государственную собственность Пензенской области (далее – Перечень). Согласно данному решению в Перечень входит бюст писателя М. Загоскина, датированный 1978 годом, расположенный в с. Рамзай Мокшанского района Пензенской области, и являющийся памятником искусства.

Однако, собственника указанный памятник искусства не имеет, не поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта и не принят в муниципальную собственность в установленном законом порядке.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного для последующего принятия памятника искусства – бюста писателя М. Загоскина, датированного 1978 годом, в муниципальную собственность и его обслуживания. В связи с чем, в адрес главы администрации Рамзайского сельсовета внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений. 

11.      Прокуратурой района приняты меры к уличному освещению. 

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и ЖКХ в части организации уличного (искусственного) освещения на территории Богородского сельсовета Мокшанского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

  Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №2 57-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на территории Богородского сельсовета  Мокшанского района до настоящего времени отсутствует  уличное (искусственное) освещение на участке автодороги по улице Советская от домовладения № 78 до домовладения № 134 с. Богородское Мокшанского района Пензенской области. В связи с допущенными нарушениями в адрес главы администрации Богородского сельсовета внесено представление об устранении указанных нарушений, которое удовлетворено, освещение на указанном участке дороги восстановлено.

12.       Прокуратурой района приняты меры к оборудованию подъездного пути площадки, на которой расположены твердые коммунальные отходы.

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Мокшанского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности,  участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета от 30.08.2024 года № 381-152/7 утверждены Правила благоустройства территории Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области, согласно пункту 1.4 которых, контейнерная площадка представляет собой специальную площадку для установки контейнеров (бункеров-накопителей) с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и кустарниками по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что на улице Козовка с. Засечное Мокшанского района установлена контейнерная площадка для сбора ТКО, не имеющая подъездного пути для автотранспорта, что недопустимо. Наличие указанного факта создает препятствия для подъезда автотранспорта к контейнерной площадке и выгрузке ТКО из контейнеров, а также не обеспечивает возможность прохода к контейнерной площадке для жителей соответствующего населенного пункта. По факту допущенных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Засечного сельсовета внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

13.       Прокуратурой района приняты меры к устранению дефектов на дороге.

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и ЖКХ в части надлежащего состояния автомобильных дорог на территории Елизаветинского сельсовета Мокшанского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления                        в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования                к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки установлено, что на протяжении всего участка автодороги по улице Рабочая с. Елизаветино Мокшанского района, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты проезжей части в виде неровностей, просадок, углублений, колеи. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Елизаветинского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

14.       Прокуратурой района приняты меры в связи с образовавшейся задолженностью за электроэнергию у водоснабжающих организаций. 

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части оплаты за поставляемые энергоресурсы в организациях жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что значительная задолженность за электроэнергию перед ООО «ТНС энерго Пенза» по состоянию на апрель 2025 года имеется в водоснабжающих организациях - МКП «ВодКомСервис» и ООО «Росич». Так сумма задолженности за электроэнергию в МКП «ВодКомСервис» составила 6 663 288 рублей. Сумма задолженности за электроэнергию в ООО «Росич» на указанную дату составила 1 313 112 рублей. При этом, проверка показала, что претензионно-исковая работа должностными лицами указанных организаций в отношении должников надлежащим образом не велась.

До настоящего времени должностными лицами организаций водоснабжения не проведена работа по взысканию в судебном порядке задолженности по коммунальным платежам в отношении абонентов, являющихся злостными неплательщиками, не решен вопрос об ограничении таким абонентам услуги по водоснабжению, большое количество абонентов длительное время не охвачены проверками состояния приборов учета потребляемого коммунального ресурса. 

Более того, в анализируемом периоде должностными лицами МКП «ВодКомСервис» и ООО «Росич» не выявлено ни одного факта самовольного подключения к централизованной системе водоснабжения (незаконной врезки), в правоохранительные органы сведения по данным фактам, в целях привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности, не направлялись, что не отражает реальной картины в указанной сфере правоотношений. В тоже время такие действия являются незаконными, так как могут нарушить целостность водопроводной сети, безопасность ее работы.

Помимо того, такие нарушители пользуются водными ресурсами бесплатно, поскольку учет объемов расходов не ведется, тем самым причиняя ущерб бюджету муниципального образования в целом и предприятию в частности, в то время как полученные денежные средства могли пойти в счет погашения имеющейся задолженности. По факту допущенных нарушений в адрес руководителей ООО «Росич» и МКП «ВодКомСервис» внесены представления, которые находятся на стадии рассмотрения.

15.       По инициативе прокуратуры Мокшанского района приняты меры к надлежащей эксплуатации полигона ТБО.

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТБО обществом с ограниченной ответственностью «Радикс» (далее – ООО «Радикс»), в ходе которой выявлены нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности.

Так, например, заполнение полигона осуществляется ООО «Радикс», эксплуатирующим полигон, не послойным чередованием ТБО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, а способом навала и утрамбовки бульдозером наваленных куч. Для послойного заполнения полигона  в левой передней территории полигона вырыта только одна незаполненная траншея, наполненная дренажными водами, на полигоне ТБО ООО «Радикс», эксплуатирующим полигон,  не предусмотрена (отсутствует) система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза, на выезде с территории полигона ТБО предусматренная дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств находится в нерабочем состоянии и не заполнена дезинфицирующим раствором. При осмотре территории полигона ТБО установлено, что отходы складируются и накапливаются за пределами территории полигона ТБО. Отходы складируются и накапливаются на открытой площадке, не имеющей твердого покрытия и не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров. Электрическая проводка в помещении бытовки на территории полигона ТБО смонтирована по горючему основанию (деревянные материалы).

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в адрес директора ООО «Радикс» и главы администрации Мокшанского района внесены представления, которые рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений.

16.       Прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о социальном обеспечении граждан в ООО «ПензаМолИнвест»

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения ООО «ПензаМолИнвест» законодательства в сфере социального обеспечения граждан, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и лечении в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях выплачивается в следующем размере: застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

Как указано в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.    В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи, засчитываются периоды прохождения военной службы, иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».    Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица.

Таким образом, записи в трудовой книжке также учитываются при подсчете страхового стажа.

Однако, в нарушение указанного законодательства ООО «ПензаМолИнвест» для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности своему работнику, сведения о стаже в социальный фонд направило только лишь за период его работы в ООО «ПензаМолИнвест», не смотря на внушительный страховой стаж, имеющийся за плечами гражданина до поступления к действующему работодателю, что необоснованно повлекло за собой оплату работнику пособия по временной нетрудоспособности по вышеуказанным листкам нетрудоспособности в размере 60% его среднего заработка, как застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, что противоречит фактически имеющемуся страховому стажу у работника. 

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя ООО «ПензаМолИнвест» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

17.      Прокуратура восстановила права граждан, пострадавших
от действий мошенников

Предварительным расследованием установлено, что в период времени
с 01.10.2023 по 05.06.2024 неустановленное лицо, находясь в неустановленном месте, представившись персональным менеджером брокерской биржи компании,
в ходе телефонных переговоров с гражданкой ввело последнюю в заблуждение относительно правомерности своих действий, после чего жительница Мокшанского района, действуя по указанию неустановленного лица, находясь в помещении операционно-кассового зала ПАО «Сбербанк», через кассира – операциониста осуществила перевод наличных денежных средств на разные банковские счета на общую сумму не менее 363 000 рублей, которые неустановленное лицо похитило, причинив гражданке материальный ущерб на вышеназванную сумму.

В ходе предварительного расследования должностными лицами
СО ОМВД России по Мокшанскому району установлено, что денежные средства в сумме 363 000 рублей были перечислены на разные счета несколькими банковскими операциями. Установить конечного получателя денежных средств представилось возможным лишь по одной банковской операции, совершенной на сумму 50 000 рублей.

В ходе расследования уголовного дела получен ответ, согласно которому был установлен владельц банковского счета, на который были переведены похищенные у жительницы Мокшанского района денежные средства в размере 50 000.

Прокуратура района обратилась в суд с иском о взыскании с владельца счета суммы неосновательного обогащения, в настоящий момент иск прокуратуры района рассмотрен по существу и удовлетворен.

18.      Прокуратура добивается ремонта дороги в р.п. Мокшан

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования                к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой установлено, что комплексной схемой организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования
на территории р.п. Мокшан Пензенской области, в перечень автомобильных дорог местного значения поселения включена дорога по улице Транспортная
в р.п. Мокшан Пензенской области.

Однако, на участке автодороги, расположенной по улице Транспортная
от пересечения с улицей Энгельса до федеральной автодороги – трассы М5, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект проезжей части в виде выбоин, просадок, углублений, колеи. Данные дефекты дорожного полотна затрудняют нормальный проезд автомашин, а также создают препятствия для безопасного передвижения пешеходов.

Указанные нарушения закона не позволяют обеспечить безопасное движение транспортных средств, создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинение вреда здоровью
и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, прокуратура обратилась в суд с иском о понуждении органа местного самоуправления осуществить ремонт данной дороги. В настоящий момент иск находится на рассмотрении.

19.      Прокуратурой осуществляет мониторинг качества предоставления муниципальных услуг на территории района

Проведенная проверка показала, что органами местного самоуправления разработаны Административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельсоветов Мокшанского района Пензенской области, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Названными регламентами установлено, что заявитель имеет возможность ознакомиться с необходимой об услуге информацией через соответствующую информационную систему.

Однако на официальных страницах Государственной информационной системы «Комплексная система предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru) (далее по тексту – КСПГМУ ПО) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме, не размещена, учетная запись для оказания услуги не создана.

Указанный факт свидетельствует о нарушении прав граждан на получение достоверной информации о предоставляемых органом местного самоуправления муниципальных услугах, в связи с чем прокуратура внесла в адрес органов местного самоуправления представления об устранении нарушений федерального законодательства.

20.      Прокуратура контролирует вопросы отлова собак на территории района

Прокуратурой Мокшанского района по обращению гражданки проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными органом местного самоуправления на территории района, а также законодательства о контрактной системе, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что животные при транспортировке помещаются в кузов автотранспортного средства в фанерных ящиках, по несколько голов в один ящик.

Кроме того, грузовой автомобиль, осуществляющий перевозку не оснащен ясно читаемой надписью, содержащей сведения о юридическом лице (наименование и контактные данные) или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество (при наличии) и контактные данные), оказывающих услугу по отлову животных без владельцев.

Вместе с тем, уполномоченными лицами приюта на официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещаются сведения о поступивших и находящихся в приюте животных.

В нарушение положений действующего законодательства, меры к контролю за качеством оказываемых ИП услуг при осуществлении отлова
и транспортировки животных органом местного самоуправления надлежащим образом не принимались.

С учетом изложенного, прокуратурой внесено представление в адрес органа местного самоуправления, которое в настоящий момент находится
на рассмотрении.

21.      Прокуратура оценила эффективность работы органов местного самоуправления в СКДФ

В рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2021 году в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, которая аккумулирует сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков) (ст. 10,1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (далее Закон № 257-ФЗ). Обязанность по заполнению Системы владельцами автомобильных дорог, органами государственной и муниципальной власти возникла с 01.03.2023.

Вместе с тем, изучением результатов заполнения администрациями органами местного самоуправления Мокшанского района СКДФ установлено, что в нарушение пункта 1 Положения, а также пунктов 7, 8, 13 и 15 приложения № 1 к Положению по автомобильным дорогам отсутствует актуальная оценка технического состояния, программы работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, включающие наименование объекта, сроки проведения работ, протяженность (мощность) объекта, стоимость проведения работ, в том числе по годам, а также не указаны сведения об аварийно-опасных участках автомобильных дорог общего пользования с указанием их местоположения, информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования.

По указанному факту в адрес органов местного самоуправления внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

22.      Земельный контроль, осуществляемый ОМСУ на территории района

Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Мокшанского района законодательства                                о земельном контроле и собственности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что ранее принадлежавший Российской Федерации земельный участок в 2022 году был передан в собственность муниципальному образованию, расположенному на территории Мокшанского района Пензенской области.

Однако на данном земельном участке имелся объект недвижимости, принадлежащий гражданину с 2017 года на праве собственности,
но не зарегистрированный в установленном порядке.

В 2024 году гражданин обратился в органы государственной регистрации права с заявлением о регистрации соответствующего объекта недвижимости для последующего оформления земельного участка под ним.

Но орган регистрации права и ОМСУ отказали гражданину и в одном, и в другом вопросе, поскольку собственником здания своевременно не были реализованы процедуры надлежащей регистрации права.

Вместе с тем, данная проверка позволила установить ненадлежащую работу должностных лиц органа местного самоуправления в части осуществления земельного контроля и установления фактов нахождения на муниципальной земле объектов недвижимости, находящихся в частной собственности.

С учетом изложенного в адрес руководства ОМСУ внесено представления прокурора района.

23.      Прокурор района и молодые специалисты прокуратуры района приняли участие в патриотической акции «Свеча памяти»

Для нашей Родины 22 июня – День памяти и скорби, день, когда немецко-фашистские захватчики вероломно напали на нашу страну.

Традиционно работники органов прокуратуры приняли участие
в мероприятии, проходящем в г. Пенза.

Прокурор, а также молодые специалисты прокуратуры района зажги свечи
и возложили цветы к Монументу воинской и Трудовой славы.

Память погибших в Великой отечественной войне почтили минутой молчания.

 

.