Охрана атмосферного воздуха
Охрана атмосферного воздуха— система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
Согласно Федеральному закону«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»атмосферный воздух в городах и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и безвредности для человека атмосферного воздуха в городах и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздух в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о состоянии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, по обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»(1999) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и доступную информацию о ее состоянии.
Законодательство РФв области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (1999) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.
Законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
♦ приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
♦ обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
♦ недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей и природной среды;
♦ обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
♦ гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении;
♦ научная обоснованность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;
♦ обязательность соблюдения законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся:
♦ формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории РФ;
♦ установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;
♦ формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;
♦ установление и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;
♦ установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
♦ установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастра), в отношении которых они разрабатываются;
♦ установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов;
♦ установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха;
♦ установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
♦ установление порядка использования сбросов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
♦ установление порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
♦ установление порядка финансирования систем государственного состояния атмосферного воздуха и обеспечение его финансирования;
♦ установление порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
♦ координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха;
♦ определение величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение в соответствии с федеральными программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами РФ в данной области;
♦ осуществление иных полномочий в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством в области охраны атмосферного воздуха.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся:
♦ проведение политики РФ в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории;
♦ принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха;
♦ участие в разработке предложений об установлении величины уменьшения вредных (загрязняющих) выбросов веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение в соответствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами РФ в данной области;
♦ разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;
♦ участие в пределах своей компетенции в организации государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
♦ участие в организации государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечении его проведения;
♦ проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;
♦ осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
♦ информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;
♦ иные, не отнесенные к ведению РФ, полномочия в области охраны атмосферного воздуха.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством РФ.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в установленном порядке осуществляет деятельность в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Нормирование качества атмосферного воздуха.Согласно Закону «Об охране атмосферного воздуха» (1999) в целях определения критериев безопасности и безвредности химических, физических и биологических факторов для людей, растений и животных, особо охраняемых природных территорий и объектов, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха устанавливают или пересматривают в порядке, определенном правительством РФ.
Разработанные гигиенистами предельно допустимые концентрации (ПДК) после их утверждения становятся общегосударственным нормативом, имеющим силу закона, определяют направление социально-экономических, технологических, санитарно-технических, планировочных и других мер по защите воздушного бассейна.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также временно согласованные выбросы (ВСВ), методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством РФ.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.
Существуют также разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
Решением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
За выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут взиматься взносы в соответствии с законодательством РФ.
При отсутствии разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Правительством РФ.
Согласно Закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы ПДВ выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области.
Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, и согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляют деятельность, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»). Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством — путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством — посредством их включения в перечень вопросов местного значения.
Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены вопросы местного значения сельского поселения, а именно сельское поселение организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
В целом экологическая ситуация на территории рабочего поселка Мокшан благоприятная. На территории поселения отсутствуют высокотоксичные производства, уровень загрязнения воды, почвы и воздуха не превышает предельно допустимых нормативов.
Основными источниками загрязнения окружающей среды в поселении являются автотранспорт, твёрдые коммунальные отходы (далее ТКО), отходы от деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Решена проблема сбора и утилизации бытовых отходов. На территории муниципального образования рабочий поселок Мокшан установлено 43 контейнерные площадки. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор.
Автодорожная сеть на территории поселения представлена участками федеральной автодороги ФАД М5 «Урал» и сетью автодорог общего пользования местного значения. Автотранспорт относится к основным источникам загрязнения окружающей среды. Его выбросы оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха жилых зон, а также являются источниками загрязнения сельскохозяйственных земель вдоль автомагистралей.
Действующих объектов специального назначения – скотомогильников и био- захоронений, а также полигонов твердых коммунальных отходов на территории поселения не имеется.
На территории рабочего поселка Мокшан химически-опасных, радиационно-опасных, биологически-опасных объектов нет.
На территории рабочего поселка Мокшан гидродинамических объектов нет, магистральных газопроводов нет, нефтепроводов нет, продуктопроводов нет.
Рисков возникновения землетрясений нет.
На территории рабочего поселка Мокшан пещеры, рудники, шахты и другие горные выработки отсутствуют.
На территории рабочего поселка Мокшан лавиноопасные (селеопасные) участки отсутствуют.
Сами граждане также, имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды: оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы, а также обращаться в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране (п. 2 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Охрана зеленых насаждений – деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Основной задачей охраны зеленых насаждений является достижение нормативной обеспеченности зелеными насаждениями рабочего поселка Мокшан в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и другими нормами и правилами.
На территории муниципального образования 11 артезианских скважин, снабжающих население чистой питьевой водой. Запасов подземных вод достаточно для обеспечения чистой водой жителей всех населенных пунктов сельского поселения.
Для решения проблем по благоустройству населенных пунктов поселения решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 27.09.2017 № 486-76/6 (с посл. изменениями), утверждены Правила благоустройства территории рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Вышеуказанный нормативный правовой акт размещен на странице рабочего поселка Мокшан Мокшанского района на сайте Администрации Мокшанского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Комплексное решение проблемы оказывает положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую обстановку, предотвращает риски возникновения угроз жизни и безопасности граждан, способствует повышению уровня их комфортного проживания.
Администрацией рабочего поселка Мокшан Мокшанского района проводятся месячники по уборке территорий поселения весной и осенью. Проводится разъяснительная работа с населением по вопросу обращения с ТКО: о запрете сжигания, несанкционированного размещения ТКО, о негативных экологических последствиях небрежного отношения к требованиям законодательства в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов .
